豆瓣9.4分，这本书告诉你分税制的由来

Hi，我是欧维～

今天为你推荐的是一本税收制度研究的好书《以利为利》

《以利为利：财政关系与地方政府行为》是北京大学社会学系教授周飞舟的一部重要著作，它从社会学的视角，系统梳理了他十年来对中国分税制改革及其影响的研究成果。本书不仅有丰富的实地调研数据和案例，而且有深刻的理论分析和框架，对于理解中国转型时期的政治经济问题，具有重要的价值和启示。

本书共分为十五章，主要涵盖了以下三个方面：

一是分税制改革如何改变了中央和地方政府之间的财政关系和权力结构；

二是县乡财政危机如何导致了农村基层政权的衰落和农民权益的损失；

三是发达地区财政结构如何出现了异常变化，并催生了“土地—财政—金融”相互依存的城市化模式。

书中的一些观点：

1994年分税制改革是中央和地方重新划分税收权和财政支出责任的一项重大改革，其核心是将原来的分类分成制改为以收入划分为主的分税制，即中央和地方各自征收一部分税种，并按照一定比例分享增值税和消费税。

这样，中央政府从原来只占三成左右的财政收入份额提高到七成左右，而地方政府则相应降低。

这种改革虽然有效地解决了中央财政困难的问题，但也给地方财政带来了巨大压力。因为在改革后，地方政府不仅失去了大部分税收来源，而且还要承担更多的公共服务和社会保障责任。

中央政府虽然通过转移支付等方式补助地方财政，但这些资金往往有特定用途或者使用限制，不能满足地方发展需要。

为了寻找新的财源，地方政府利用《土地管理法》赋予他们的土地征用权，在市场化条件下开展土地经营活动。具体做法是：通过低价征用农民土地，并以高价出让给开发商或者自己开发建设项目，从而获得土地出让金；再以土地作为抵押向银行借款进行基础设施建设或者其他投资；最后通过提高城镇化水平和房价来增加经济增长和财政收入，并继续推进土地流转。

这种模式形成了一个“土地财政”的正反馈机制，也导致了21世纪以来我国城市化快速推进和房价持续上涨的现象。

这本书内容非常浅显易懂，读完它，你会对我们城市变化背后的原因更加了然，也更清楚我们当前各种制度的由来，而也是这所有的变化塑造了今天的中国。

如果你对税收制度的变化感兴趣，建议可以阅读原著。